易地搬迁安置“后半程”
半月谈记者 李钧德 侯雪静 邹欣媛
易地搬迁是处理一方水土养不好一方东谈主、实现费劲群众进步式发展的根柢道路。从20世纪80年代驱动，我国一些省区尝试通过搬迁处理群众费劲问题。本年进入牢固拓展脱贫攻坚效果同乡村振兴有用衔尾过渡期的后半程，世界各省区易地搬迁安置区举座呈进取发展态势，“稳得住、慢慢能致富”的标的正在实现。与此同期，搬迁后群众在安置区发展中碰到的新问题，为安置区后续发展带来隐患。续写易地扶贫搬迁“后半篇”仍然需要攻坚克难。
收入翻三四倍
“打工东谈主”变身产业“结伴东谈主”
宁夏吴忠市红寺堡区是世界最大的单体易地搬迁生态侨民集合安置区。在当地，酿酒葡萄、枸杞、黄花菜以及肉牛、滩羊等多种特色产业产值，已占农业总产值比重90%以上，对农民收入孝敬率高出70%，农家具加工转念率达71%。产业园区内，部分村民已驱动承包大棚，负责小番茄等作物的田间汲引管束，从“打工东谈主”变成产业“结伴东谈主”，收入较之前翻了三四倍。
易地搬迁后续扶捏，关系到千万脱贫群众民生福祉，亦然牢固脱贫攻坚效果的关键。频年来，中央关联部门不休细化实化策略举措，在安排农业农村、工作、以工代赈和稳健卫生等关联中央投资时，优先复旧大型安置区配套设施晋升完善。各省区市着眼县域这个关键“切入点”，目别汇分靶向发力，增强搬迁群众招供感、包摄感和幸福感。
一方面，安置区疏导易地搬迁东谈主口积极参与所在县域分娩服务秩序或配套产业，使易地搬迁东谈主口驾御向“园区、景区、城区”集合。另一方面，安置区吸纳岗亭需求较大、顺应当地发展的产业，积极相连产业转念，充分计划安置区资源天资和易地搬迁东谈主口的职业能力，宜工则工、宜农则农。
半月谈记者从关联部门了解到，驾御本年3月底，世界搬迁群众中劳能源工作率超95%，有劳能源的搬迁家庭基本实现1东谈主以上工作标的。由于侨民在搬迁后务工意愿澄高慢涨，大部分东谈主通过县域外工作的神气来处理工作问题。部分安置区探索诳骗“借地育才”机会，提高劳务输出的组织化、市集化、界限化经由，加强“订单式”培养、“定向式”输出，买通转念工作“终末一公里”。
“送出去”与“留住来”并举。贵州省册亨县是劳务输出大县，全县搬迁劳能源东谈主口达4万余东谈主。全县与广东深圳、佛山，浙江义乌、温州等地东谈主社部门订立劳务合作条约，依托省外劳务合作站、劳务公司等征集岗亭信息，同期开展招聘会、工作服务推选，劳能源出门务工组织化经由越来越高。云南省昭通市昭阳区靖安新区2020年迎来6个县区4万多名群众搬迁后，引进职业密集型企业，提供用工岗亭2000余个，积极推动剩余劳能源当场化解。
侨民搬离闾里，劳能源妙技需慢慢顺应当代农业、第二和第三产业发展，多地针对不同东谈主群不同特质和需求提供培训和岗亭。一些省区对有创业意向的职业家，提供市集营销、市集探听等创业学问培训；对留守妇女、老东谈主、颓势群体等，妥贴向其歪斜保洁员、护林员等公益性岗亭。
社会融入与经济融入同步，侨民家园招供感更强。安置区经常汇注了非单一地域源流和文化布景的东谈主口，广西部分安置区易地搬迁东谈主口涵盖高出10个少数民族，贵州部分安置区东谈主口来自豪出百余个州里的上千个村。推动社会会通，便是要让个东谈主融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，统筹大型城镇安置区的稳健、医疗、养老等各人服务及配套设施，不仅处理“有莫得”问题，更伏击的是提高服务的可及性。
在稳健方面，多地已在经费参加、办学审批、编制划拨等方面给予歪斜。从2021年起，红寺堡区每年财政收入28%参加稳健，近3年红寺堡中学高考上线率平均每年高涨10个百分点。
在社区治理方面，多地也积极探索。河北省建议把柄安置东谈主口不同界限，强化县乡村三级基本管束单位统筹；湖北十堰安置社区世俗提拔社情民气连合站，开展雷同恳谈会，为群众诉求提供处理平台。
“搬得出”更要“稳得住”
安置区在产业发展要素竖立、利益招引机制方面仍显不及，导致发展受制约。半月谈记者在调研中了解到，大部分安置点位于中西部的县城、工业园、州里、中心村等，固然条款比搬迁户搬迁前有较大改善，但一些安置区地皮、水、劳能源、资金等需要重新竖立，不然后续产业增效难以跳出资源抵制。尤其是一些发展速率较快地区，发展之初的想象已无法繁荣咫尺的需要。
红寺堡区发展严重依赖黄河水，建设初期扬黄工程的想象灌溉面积为42.6万亩，而咫尺当地本色开拓灌溉面积达到73万亩，地皮沙质面积占比40%，泥土保墒差。固然当地多年推论高效节水灌溉，但节水空间有限，旱季农业用水紧缺。
在宁夏吴忠市红寺堡区百瑞源枸杞汲引基地，采摘工将采摘的鲜枸杞称重 王鹏 摄
部分安置区下层干部响应，安置区的市集、东谈主才、物流等“后天”要素也相对穷乏，产业链条蔓延容易遇阻，龙头企业难以落地，制约产业高质料发展。一些企业进驻后，有岗亭却招不到合适要求的劳能源。一些地区正探索发展电商等新业态破解市集难题，但起步晚、缺教授，无策略复旧则难以奏凯。
稳工作濒临较大压力，搬迁群众内生能源薄弱，生计可捏续性保险有难度。由于部分帮扶车间、企业出现停工停产，一些打零工的侨民出门务工时长和收入有所减少。
公益岗亭工作和享受低保策略的搬迁群体，是安置区牢固拓展脱贫攻坚效果、实现乡村振兴难度最大的一类东谈主群。在云南省昆明市东川区易地搬迁安置区，55 岁以上女性、60岁以上男性，以及需在家怜惜老东谈主、小孩、病残东谈主员的部分群众，尚有职业能力，也但愿能就近工作，咫尺只可通过以工代赈、公益岗亭等神气妥贴提高其收入。
安置区“兜底”背负千里重。由于部分安置区残疾东谈主、老年东谈主等东谈主群占比较高，且安置区齐集城镇，地皮垂危、屋基地小，群众莫得条款持续从事汲引衍生业，打工成为主要的营生神气。但部分挑升愿务工的老年侨民濒临“找活没东谈主要、吃喝要费钱”的境况。部分安置区“老饭桌”运转主要靠政府拨款，远弗成冲抵在食材、东谈主职工资、水电费上的参加。
在贵州等易地扶贫搬迁大省，出现侨民从城镇向农村回迁的迹象。因工作能力弱、社会融入艰苦、养老难等，部分安置区较多60岁以上侨民照旧复返农村居住。跟着安置区工作机会减少，一些省区早期搬迁的侨民也未能确切留在迁入地。此外，跟着脱贫攻坚、乡村振兴、生态成立等国度策略实施，农村发展越来越好，部分侨民遴荐复返原籍务农或出门打工。
旧有熟东谈主社会脱色、相对费劲感增强
尽管搬迁带来了硬件条款、稳健资源等方面的较大改善，但职业妙技和社会保险网罗的晋升并不睬念念。部分搬迁群众地皮减少以致失地，径直导致他们的相对费劲感增强、旧有熟东谈主社会的包摄感脱色、生计的基本条款难以维系。
为镌汰贫富差距感，政府建议加强后续扶捏。但一方面，后期资金参加较大，场合财政难以配套的地区策略落实可能打扣头，且后期参加时辰较长，难以实时处理扫数问题；另一方面，不同安置区因占有分娩府上数目质料不同、政府策略推行能力不同、个体情况不同等成分，搬迁群众发展情景不止天渊。
搬迁群众在贵州省丹寨县金泉街谈易地扶贫搬迁安置点“扶贫微工场”织布 黄晓海 摄
除了安置区之间易酿成差距，搬迁户与原住民之间更容易产生差距。搬迁群众在空间上具有高度汇注性，比较原住民，费劲、农民、外来东谈主等是其身份标签，在较长本事内存在拉开拓展差距的风险。部分安置社区侨民为加多收入源流，在邻近的建筑工地寻找打零工的机会，无形中与原住民酿成工作竞争，常濒临工地只招收当地熟东谈主的情况。
此外，搬迁后续策略竣事不到位。半月谈记者了解到，按照西部某省关联策略要求，易地搬迁群众原有房屋需要排除的，由当地县（市、区）政府融合收修起垦，搬迁户在迁出地原有的耕地、林地的承包斟酌等权力持续有用。但这些策略在个别安置区并未明确和落实，以致部分群众以为我方搬迁以后，就不再享有原有的地皮权力了，也莫得从中赢得赔偿。
续写易地扶贫搬迁“后半篇”
易地扶贫搬迁“后半篇”著述的深度、广度、难度，不亚于脱贫攻坚本事的搬迁自身。尤其是承担首要易地扶贫搬迁任务的区域，需确保搬迁策略依期竣事。咫尺，大量安置区产业未实现自我轮回发展，产业工作等扶捏策略应具有耐久性。下层响应比较集合的地皮权属、补贴圭臬、用水目标、东谈主员编制等问题，尤需统筹处理。
产业帮扶需在“销售端”发力，引入市集机制强链补链。更正各地大界限固定钞票参加的产业发展模式，鼓吹格局需愈加追究实效、长效；加强监管，提高帮扶资金使用着力，匡助斟酌主体融入大市集，镶嵌产业链，让产业确切立起来；深切实施定向招聘、居家工作、创业带动、爱心助农，复旧关联企业定向开拓一定岗亭吸纳搬迁群众工作，落实稳岗工作复旧策略。
把党的建设一语气安置区社区治理永远，晋升社区的自治能力、服务能力和安全防控能力。在充分发达党建引颈作用的前提下，完善各样社区组织，接纳培养“乡村精英”加入社区治理。同期，晋升稳健、医疗等社会服务资源竖立。
建立风险瞩目化解机制，实时疏漏突发风险。应加速构建风险协同化解机制和快速动员机制，将风险扩散驾御在最小范围内。同期，完善社会兜底保险轨制，增强群众疏漏突发风险的能力。
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